无人机“黑飞”现象频发 怎么管？

　　去年年底，一家商业综合体在上海苏州河畔开业，因其独特的造型，一时间成为“网红商业体”，不少人带着无人机到这里航拍，给附近小区居民的生活带来干扰，上海普陀警方也陆续接到与无人机扰民有关的报警。

　　无人机航拍“网红商业体” 周边居民受干扰

　　1月中旬，记者来到这座网红商业体对面的居民小区中远两湾城时，依然能看到有无人机盘旋在苏州河上空。邻近苏州河的几栋住宅楼和网红商业体的距离只有一二百米，居民表示有种被窥视的感觉。

　　中远两湾城小区居民 戴先生：我们晚上、下午看到有无人机，我窗帘全部拉掉，因为每家人都有隐私的。

　　在采访中，居民表示，尽管小区所在地不是禁飞区域，但无人机在小区里飞来飞去存在一定的安全隐患。

　　中远两湾城小区居民 曾先生：如果有时候没电突然栽下来，下面有小孩，这个要注意，一个是要保护我们公民个人的隐私，另外一个的话说是可能机主还是要当心一点，无人机毕竟它还是一个机器，可能你还不能很好控制它。

　　居民的担心事出有因，此前就有一架无人机失控坠落，掉在了居民家的阳台上。

　　当天，戴先生报警把无人机交给了民警。随后，民警找到了机主，在对机主进行了法律告知和教育后归还了无人机。

　　上海市公安局普陀分局民警 于圣懋：他的无人机是进行登记报备的，但是他的飞行并没有进行登记报备。

　　据了解，目前在上海，对没有登记无人机信息或者没有提交飞行报告就进行飞行的飞手，民警一般先对其进行劝离，并对其进行法律告知。对于产生扰乱公共秩序、侵犯人身权利、妨害公共安全等后果的，公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》进行处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。

　　警方开展整治 无人机"黑飞"现象明显减少

　　早在2020年5月，上海市公安局、上海市交通委、民航华东管理局等九家单位就联合发布了《加强上海市民用无人机等“低慢小”航空器安全管理通告》，设立了包括机场在内的八类管控区域，除特别批准外，禁止民用无人机等“低慢小”航空器在管控区域上方进行飞行活动。

　　通告中明确，民用无人机拥有者，应当按照民用航空管理相关规定予以实名登记，无人机在飞行前，应当依法取得相应的飞行资质，每次施放无人机前，需通过智能无人机管理服务系统报备飞行的具体时间、区域、高度。系统会自动判断此次报备是否处于管控区域，并给出反馈，报备的飞行计划被系统接受则视为可以正常施飞。

　　上海市公安局治安总队治安管理处民警 郭敏璐：如果你在管控区域飞行的话，你但凡没有经过飞行管制部门的一个同意，那么我们就视作你是一个“黑飞”。那么如果你在非管控区域里，你没有在我们的系统做了一个信息核验，然后你在每次飞行前你没有做飞行报告，那么我们就认为你这个是一次违规的飞行。

　　“黑飞”是一种俗称，不经过申报和审批的无人机飞行，都属于“黑飞”范畴，而对于网红商业体附近无人机“黑飞”的扰民问题，上海公安机关开展了整治行动，通过视频巡逻和实地巡逻相结合的方式及时发现和处置无人机“黑飞”行为。

　　上海市公安局普陀分局长寿路派出所民警 雷鸣：既然你今天没有报备，请立即回收你的无人机，注意安全。

　　经过整治，网红商业体附近的无人机黑飞现象已经明显减少。上海公安机关表示，将会同相关部门不断强化针对无人机等“低慢小”航空器违规行为整治，重点对未注册登记、未进行飞行报备擅自放飞无人机等违规行为开展查处。

　　飞行前需申报 避免“黑飞”现象

　　近年来，无人机已经成为一种消费类电子产品，越来越普及，越来越走进大家的生活，那么，在上海，无人机飞行前如何进行申报？申报流程又是否顺畅呢？

　　这就是上海公安机关开发的智能无人机管理服务系统，无人机飞手可以在PC端登录或者通过上海市公安局微信公众号警民直通车的服务模块，在手机上快捷登录，飞手至少在飞行前2个小时，提交飞行区域、飞行高度半径等信息后，系统将根据是否处在禁飞管控区域，判定飞行报告是否通过。

　　无人机使用者 徐佳伟：它会自动提示你弹窗，提示你这次提交成功了。可能有些申请的区域在管控区内，这次申请就不会成功了。

　　无人机使用者 秦松：从登录开始到走完整个流程的话，我身边的一帮无人机的爱好者，一般3至5分钟能完成。

　　目前，上海智能无人机管理服务系统登记的无人机约1.2万架，系统平均每周接到无人机飞行报告的数量约800个，主要是使用无人机航拍、测绘、无人机表演以及无人机爱好者航拍。

　　从数量分布来看，单位用户和个人用户的报告量大致各占一半。警方表示，不论是设置智能无人机管理服务系统还是飞行前报告，初衷是让无人机飞行更安全有序，无人机使用者在体验无人机带来的便利和乐趣之前，按照规范流程操作，避免出现“黑飞”现象。