两会声音｜“无人机”管理三大问题

全国人大代表邵志清

近年来，随着无人机技术的发展，我国从2014年以工业无人机为主到今天民用无人机市场规模超过军用无人机达58.5%，成为无人机市场的巨大一环。无人机在安防、消防、巡检、测绘、植保等多领域得到了广泛的应用。

无人机制造成本的不断走低，同时伴随着人工智能、5G通讯等新技术的逐步发展，无人机行业迎来新的机遇，行业规模不断扩大。据权威机构统计:从市场规模看，2018年全球民用无人机市场产量达313万台，市场规模达73亿美元;2019年全球无人机市场规模约259亿美元，产量达到900多万台;预计2020年全球民用无人机销量将达1000万台，市场规模达300亿美元，发展空间巨大。

当然，随着市场的不断扩大，无人机发展的一系列问题也慢慢突显。两会期间，全国人大代表邵志清，就“无人机”管理方面相关问题作出提议。

邵代表提到：首先，管好“机器”，对无人机进行细化分类，实行精细化管理。对小型以上的无人机加强监管，对微型、轻型产品可以适度放宽限制，对大中型无人机应当进行适航管理。无人机投放市场前，应当完成产品认证。一定重量以上的民用无人机拥有者应当向公安机关备案，并核实记录相关信息。

其次，管好“飞行”，明确管控空域，规范飞行活动。建立管控空域飞行需求的申请与审批制度，保障飞行安全；划定适飞空域，保障合法合规的飞行权利，为经济社会提供便利。同时，对无人机的飞行计划实行审批管理。飞行计划申请，应当于飞行前若干时间内向有关管制部门提出；飞行中保持与管制部门联络畅通，报告飞行动态；飞行结束后，在规定时间内报告飞行实施完成情况。

此外，管好“人”，明确无人机使用资格，操控一定重量的无人机，应当取得合格证照，定期接受培训。

近年来，无人机黑飞事件时有发生。邵志清分析，在无人机技术、应用、产业高速发展的同时，无人机监管基本处于无法可依状态。为更好的遏制无人机黑飞，有法可依的管理尤为重要。