廖小罕主任：低空经济发展与低空路网基础设施建设

1月8日，2023全国无人机无人系统届迎新团拜会暨第八届无人机百人会在深圳世界之窗恺撒宫隆重举办。大会邀请行业专家、企业负责人现场近800人围绕“聚焦低空航路网建设·创新无人机智慧应用”议题，畅谈产业发展，提出解决方案。

其中，中国民航局民航低空地理信息与航路重点实验室主任、中国科学院无人机应用与管控研究中心主任、中国科学院地理科学与资源研究所研究员廖小罕受邀出席团拜会，并发表《低空经济发展与低空路网基础设施建设》的主题演讲。

中国民航局民航低空地理信息与航路重点实验室主任、中国科学院无人机应用与管控研究中心主任、中国科学院地理科学与资源研究所研究员廖小罕

廖小罕主任通过介绍低空经济的提出与发展势头，无人机规模化、业务化和多场景应用，无人机运行路网建设科技和政策环境，无人机运行城市交通路网基础设施建设内容，“天路上天”方案落地的思考这五方面来做总结。并认为，低空经济“动脉”的航路网，在应用需求驱动和技术、资源和政策的支持下，低空交通路网基础设施规划布局和先行先试有望取得经验和重要成果。

以下是国际无人系统（IUVS.cn）根据演讲内容综合整理而成，略有删减。

雷声很大，雨点也越来越多

低空开发，雷声非常大！十几年如一日都在呼吁、探索、实践。尽管整个通航产业备受鼓舞，在固定资产如航空器等得到投资，但预期不足，鲜有实效。

然而近年来，雨点越来越多！随着政府政策的支持、科学技术的发展，中央和地方政府对低空开发的进一步重视，落到实处的项目肉眼可见，在未来它有望汇集成江河，滋润低空产业走向大发展。

01 低空经济的提出和发展势头

这里面我简单讲一下低空经济。什么是低空经济，有很多学者做了很多的研究，大致可以理解为“以航空载运和作业装备为主要工具，以低空空域为主要活动场域，以低空飞行与最终产业形式的系列低空经济活动构成的经济领域”，这里面有很多属性我不完全展开，目前关于低空经济，已经成为推动国内经济增长的因素，特别是成为地方经济增长重要的新的增长引擎。

这其中有：

国家政策的重点支持。如2021年2月，“低空经济”首次写入《国家综合立体交通网规划纲要》。作为一种组合型的经济形态，其核心是飞行器和各种产业形态的融合；国家“十四五”两度明确提出要大力发展航空航天产业，构筑产业体系新支柱，低空经济蓄势待发。

低空领域的逐步开放。如2010年，国务院印发《深化低空空域管理体制改革意见》，2014年《低空空域使用管理规定（试行）》征求意见稿将低空定义为真高1000米以下，并对部分地区的地空空域管理进行试点改革；2016年，国务院下发《关于促进通用航空业发展的指导意见》。

新兴产业的无限空间。如国际经验表明，作为低空经济主导产业的通用航空产业投入产出比为1：10、技术转移为1：16、就业带动比为1：12；低空经济正组建成为扩大内需、促进就业、推动产业、转型升级和国民经济发展的新兴战略性产业。

产业链长与带动性强。低空经济是以千米以下低空空域为依托，以无人驾驶飞行器为载体，涉及低空遥感与作业、低空货运、低空客运三大业务板块；低空经济上、下游产业链较长，辐射带动效应强，对国民经济增长具有重要意义。

那么在低空经济领域下的无人机应用扮演非常重要的角色，其中体现为三个数据，我个人而言非常重要：

从无人机生产的角度看，如果按消费级无人机的数量计算，深圳占据全世界消费机无人机的80%，工业级无人机与15年前相比的话，如今有超过90%都是国内自主研发生产，侧面表明我国无人机产业链相对齐全，基本上是国内品牌；

从飞行量的角度看，目前，无人机飞行量和民航运输的飞行量基本持平，不相上下。通常来讲，无人机也属于通航的一部分，但是如果我们把无人机从通航摘出来，那么无人机的飞行量是远远超过其他的通航的，这是数量级的差别。

另外一点是无人驾驶航空实验区从规模和数量上占全球第一，包括深圳在内的由政府支持的20个国家级无人驾驶航空器实验区，均为低空经济产业作出了相当大的贡献。

02 无人机规模化、业务化和多场景应用

如今低空经济早已呈现蓬勃发展之势，并逐渐成为主导产业越来越普及。

现阶段，中国工业级无人机市场规模比例逐年增加，其中地理测绘、农林植保、巡逻巡检所占比例较高。可以看到，无人机以显现出规模化、业务化、多场景的应用，其中城市级无人机规模化正开始从各方面凸显出来，如智慧城市在动态监测上、数字城市在实景三维上、平安城市在救援执法上、UAM在物流配送上；

行业应用则呈现业务化和规模化发展趋势，如无人机以每天百万架次运行、能源电力巡检超过两百万公里、国土测绘实景三维遥感涵盖1/3地级市、农田森林植保超过20亿亩次；

此外，多城市以成为无人驾驶航空实验区（基地）助力中国领跑探索规模化无人机城市应用发展管理“新赛道”。

而我此次的话题则重点聚焦在规模化应用与支撑技术、政策和资源的矛盾，比如说多场景应用和管理政策一刀切的矛盾；大规模并发飞行和技术上有效管理的矛盾；“低、慢、小”和粗矿的空域管理的矛盾；制造大国的产能和国内市场消费不足的矛盾，如我们如今倡导的双循环，包括国内循环，我们的飞机现在大部分都在国际上循环，至于国内循环怎么弄，理应需要有国内相应的应用支撑；还有业务化应用和标准规范刷新不及时的矛盾，最后是规模化的运行和空中路网交通基础设施的矛盾，这是我借此团拜会这个平台与各位重点分享的一个观点——规模化的运行和空中路网交通设施的矛盾。

对于地上的路网而言，我们经常说交通运输网是作为国民经济的动脉，那么如果我们大家接受对地上交通路网的认识，它对国民经济的重要性，我们也可以借鉴到低空经济这个领域，它也是高度地依赖支撑无人机规模化商业化运行的低空天路这个血管和脉络来带动低空制造和副业的发展，但是现在实际上低空是没有路的。

而我想讲的观点是，大家基本上都赞同的要致富先修路，这是中国过去改革开放以来的发展实践证明我们的道路交通的修建对我们经济发展起作了非常大的贡献。

那么这句话放在天上对吗？现在来看，低空经济大发展当前存在路网瓶颈——天上没有路网；低空道路交通在低空经济中的位置至关重要，低空路网亦是低空经济发展的重要的“血脉网”，因此，天路存在的必要性不言而喻。

早在去年8月，由交通运输部、发改委等部门共同发布的《农村公路扩投资稳就业更好服务乡村振兴实施方案》提及到，路网建设是拉动投资增加就业扩大内需的重要措施，它承载着1000亿投资，200万新增就业和80万次公路管护领域就业。从地上而言，对经济的贡献非常显著。

同样，在未来，对于修天路亦是如此，它将直接或间接带来扩大内需、带来投资和创造就业，其中涉及领域广，覆盖面全。

目前谁在修路？

当下，公共的天路显然是缺失的，而是存在着各个运行商独立在修私家天路的局面，京东在修京东自己的路，顺丰修顺丰的路，饿了么、中通亦是如此，因此它呈现的势态是无序的。

就地上的路来说，我以高速公路不动产投资信托基金RELTs估值为例，地上路网本身就具备着金融属性能够吸引人们投资路网的基础设施，从而极大体现出要致富先修路的命题。

包括现在的学界也认为我们投资公路可以带动GDP的增加、解决扩大就业、也扩大内需，根据国家发改委网站有关数据，1亿公路的投资可以带动1.9亿GDP增长和3900个就业岗位。

同时，我们相关团队通过一些初级模型和初步的估算得出，投资1亿天路能够给我们带来预计2.41亿的GDP增加，以及带来了5000多近6000个就业岗位的增加，这其中包括天路修建、推送、养护、管控、流量管理、飞机启用充电站等新的需求，由此可见这种推算的结果对经济的增长是非常显著的。

可以预见，在未来低空公共航路将在物流配送、城市空中交通（UAM）、航空器制造、航空器维修保养、青少年科普、载荷验证、巡逻巡检等方面发挥大用处。

03 “天路上天”，方案落地的思考

低空路网如何修建？首先需要研究技术、政策和资源等要素和优化配置，低空天路网基础设施规划、建设运行和维护的全流程技术规范系统和高效规划和运行系统；精细化分类和网格化、数字化、科学管理与可高效利用的低空空域资源；中央和地方政府与立法机构出台先行先试准入扶持的措施等，从而推进低空路网工作的建设。

路是人走出来的，当下诸如顺丰、京东、美团建设的私家路网将为未来公共路网建设提供有效补充，并有望成为公共路网的一部分，从这一层面而言，目前已有的输变电网巡检、石油气管巡护、高速公路巡检、普通道路巡检、江河湖底巡查案例也将为后续的建设提供宝贵的经验借鉴。

总结和展望

最后，在此我的总结是，在低空经济的浪潮中，规模化无人机应用发展迅猛，发展需要亟待与之相适应的运行路网环境支撑。目前已经有了一些初步的科学研究成果，以及国家和地方政策支持；作为低空经济“动脉”的航路网，在应用需求驱动和技术、资源和政策支持下，低空交通路网基础设施规划布局和先行先试有望取得经验和重要成果；同时，我也希望见到包括深圳在内的民航实验区等能够在这些地方积极探索，为国家整个低空经济大发展做出贡献。