聚焦两会｜全国人大代表、鹏城实验室主任、中国工程院院士高文建议在深圳探索设立“低空经济示范区”

全国人大代表高文

从“飞的”航线的开辟，到美团无人机送外卖业务的开启，深圳低空经济领域不断开辟新赛道。今年，“建设低空经济中心”写进深圳市政府工作报告。

全国两会上，全国人大代表、鹏城实验室主任、中国工程院院士高文建议，支持深圳探索设立“低空经济示范区”，探索低空空域融合运行管理机制，激活低空空域资源，为全国推进低空空域改革试出新路子。

01 低空经济正成为新的经济增长极

近年来，随着低空空域改革的深入进行，低空经济不断赋能交通、物流、文旅等产业，为国民经济发展提供了新动能。

高文带来一组数据，据预测，到“十四五”末，我国低空经济对国民经济的综合贡献值将达到3万亿元至5万亿元，成为新的经济增长极。其中以无人机行业势头最猛，截至2021年底，全国无人机运营企业已超过1.2万家，无人机注册数已超过83万架，参与民航局无人机云交换系统的无人机飞行超过140万小时。美团、顺丰、东部通航、大疆、京东等头部企业在低空物流、低空客运、低空植保等领域科技研发投入巨大，为低空经济发展奠定了技术基础。

低空经济方兴未艾的同时，也存在掣肘——首先，无人机等无人驾驶航空产业发展势头强劲，但在国家层面依然缺少相关法律法规，导致实践中无人机(51.180, 1.96, 3.98%)空域使用存在“无法可依”的问题。其次，多方共管的空域管理体制之下，空域资源得不到有效的利用，飞行运营的业务活力得不到充分释放。再次，低空运行和保障服务仍需进一步探索优化，城市空中安全能力有待加强。

02 深圳具备先行先试条件

在高文看来，深圳具备在低空经济为全国探路的底气。

从产业基础看，深圳无人机年产值达600亿元，拥有包括大疆创新、顺丰科技、美团、东部通航等1500余家低空经济链上企业，分布于无人机研发、生产、制造、销售、运营各个环节，形成比较完整的产业生态链。作为粤港澳大湾区城市群核心节点城市，深圳在物流运输、个人消费、短途运输、商务飞行等低空市场有着巨大需求，且拥有众多低空经济龙头企业，具备较为丰富的低空经济应用场景。

从政策层面看，深圳近年频频迎来利好。去年1月，国家发改委、商务部《关于深圳建设中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入若干特别措施的意见》中提出，要“放宽航空领域准入限制”“探索粤港澳三地空域管理和空管运行协同管理模式”。去年8月，民航局批复深圳民用无人驾驶航空试验区，目标定位城市场景和综合应用拓展。深圳积极响应国家号召，成立低空经济发展工作领导小组，出台了相应的政策规划和行动计划。

03 服务好低空经济产业发展的各类新需求

高文呼吁，支持在深圳建立“低空经济示范区”，探索更高效空域和飞行管理模式——推动协调深圳开展融合空域管理试点，加快促进低空经济发展的立法工作，进一步优化低空运行和保障服务，强化城市低空安全手段；建设低空数字化基础设施，打造低空操作系统，构建数字化管理和新服务模式，支撑具有“异构、高密度、高频次、高复杂性”特征的大规模低空融合飞行，服务好低空经济产业发展的各类新需求；试验和探索新模式、新技术，建立实现城市低空动态管理的体系和系统能力；充分探索和挖掘深圳城市低空空域资源，探索低空空域融合运行管理机制，积累低空融合飞行相关经验，形成管理规范。

“这一系列探索尝试，不仅有利于促进深圳低空经济发展，对国内、国际低空产业的发展都具有重要示范作用和意义。”高文说。