立法助低空经济“高飞”，深圳如何勇闯“低空区”培育新增长点？

深圳市人大常委会2023年工作要点近日“出炉”。小政关注到，今年市人大常委会拟安排审议法规34件，助力经济高质量发展的立法是“重头”。其中，制定《深圳经济特区低空经济产业促进条例》纳入今年立法重点项目。

最近，深圳低空领域“大事件”频登热搜：“外卖从天而降”成为现实，2月，美团城市低空物流解决方案通过中国民航局审定；空中“飞的”也来了，3月，“燕子湖会展中心⇌宝安直升机场”“燕子湖会展中心⇌福田大中华” 2条固定直升机航线正式开通……深圳在低空经济领域的探索步伐进一步加快。

今年，“建设低空经济中心”首次被写入深圳市政府工作报告。低空经济“起飞”后，亟需提升产业规范化发展水平。通过立法，深圳力求破解无人机空域使用的管控存在“无法可依”、低空空域资源利用不足、低空运行和保障服务需要进一步优化等问题，助推深圳低空经济产业“高飞”。

深圳发展低空经济有哪些利好和优势？

低空经济是以通用航空为主导，各类有人和无人驾驶低空飞行活动为基础的综合性经济形态，核心包括低空制造、低空保障、低空飞行和综合服务等细分领域，具有较强的辐射带动能力。

近年来，国家颁布了一系列支持发展低空经济产业的政策措施，深圳低空经济发展迎来诸多政策红利。

2021年2月，《国家综合立体交通网规划纲要》首次提出发展低空经济。2022年1月，国家发改委、商务部《关于深圳建设中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入若干特别措施的意见》提出，放宽航空领域准入限制。2022年8月，民航局批复深圳民用无人驾驶航空试验区，目标定位城市场景和综合应用拓展的试验和探索。这是深圳继国家通用航空产业综合示范区、全国通用航空分类管理改革试点之后，在低空经济领域荣获的又一国家级试验区称号。

可以见得，深圳承担着国家发展低空经济的多项创新试点任务，这对深圳抢抓低空经济产业高速发展战略机遇、推动低空经济产业创新发展具有重要意义。

而另一方面，深圳具有发展低空经济的产业基础。

经过二十余年的发展，深圳无人机产业已经形成了集模具制造、电子配件生产、软件平台开发、产品制造为一体的完整产业链；深圳无人机企业知识产权数量位居前列，如大疆创新、道通智能、科卫泰等，仅大疆创新每年无人机专利就有1000多项，强大的自主创新能力让深圳无人机在国内外市场保持较强的竞争力；深圳无人机应用企业种类丰富，涵盖航拍、交通巡逻、勘探测绘、植保、物流配送等多领域，丰富了无人机的商业化运营探索场景。深圳被称为“无人机之都”，2022年无人机行业产值达750亿元，约占全国的七成。近年来，出口海外的深圳无人机占全国无人机出口总量的80%。

无人机创新应用正不断推动低空经济发展。如今，深圳有包括大疆创新、顺丰科技、美团、东部通航等1500余家低空经济链上企业，分布于无人机研发、生产、销售、运营各个环节，形成了比较完整的产业生态链。总部位于深圳的大疆创新在消费级无人机领域处于全球引领地位，顺丰科技、美团、东部通航则在物流配送、城市空中交通等领域多有探索。

“向空中要发展”深圳做了哪些探索？

“向空中要发展”，深圳大有可为。

得益于低空资源优势和强大科创基因，深圳近年来进行了诸多探索，跨境直升机、空中救援、无人机物流等低空飞行业态和应用场景不断涌现，在低空经济领域不断开辟新赛道。

2019年6月，东部通航获得中国001号跨境飞行许可，实现深港直升机跨境首飞；2019年11月，华南地区首个、全国第5个政府主导建设运营的无人机测试基地深圳市龙岗区无人机测试场正式启用；2020年12月，顺丰科技获批粤港澳大湾区“低空无人机物流配送体系试点”……

深圳低空经济“起飞”后，探索的步伐在一步步加快。

今年2月，美团城市低空物流解决方案通过中国民航局审定，获得《特定类无人机试运行批准函》和《通用航空企业经营许可证》。美团副总裁、无人机业务部总经理毛一年表示，不仅有政策支持，深圳还具备完善的产业链，“我们一定会深耕深圳。” 相信在未来，致力于打造城市低空科技体系，美团将不断解锁城市更多维时空，开启城市低空物流经济新篇章。

3月2日，“燕子湖会展中心⇌宝安直升机场”“燕子湖会展中心⇌福田大中华” 2条固定直升机航线正式开通，乘坐直升机从坪山燕子湖会展中心到宝安国际机场只需20分钟，到福田大中华13分钟。坪山区还透露，将以此次首飞为契机，加强低空制造产业链布局，研究推进在坪山区人民医院等建设停机坪，搭建空中医疗救护通道和空中应急救援体系，逐步构建全方位、多领域的低空服务圈。

低空经济发展，市场是根本，政策是保障。

深圳持续出台相关政策规划支持低空经济发展。2022年6月，深圳发布的“20+8”产业政策中，包含无人机在内的“智能机器人产业集群”被列入20个战略性新兴产业集群之一。《深圳市推进新型信息基础设施建设行动计划（2022-2025年）》和《深圳市综合交通“十四五”规划》中提出，建设低空民用无人机联网系统、打造无人机城市低空物流运营中心和调度监管平台、构建城市低空物流网络、推动无人机在智慧城市物流创新应用等目标任务。

深圳如何勇闯“低空区”培育新的经济增长点？

今年深圳市政府工作报告提出“建设低空经济中心，打造通用航空产业综合示范区、民用无人驾驶航空试验区，推广无人机末端配送业务，培育发展低空制造、低空飞行等新增长点”。

在深圳市高质量发展大会上，深圳市交通运输局表示，将加快建设全球领先的低空经济中心，推进建成全国首个物流无人机整机制造工厂，载货无人机飞行量超50万架次。

全市交通运输工作会议透露，深圳今年将加大在低空经济领域的探索步伐：加快建设民用无人驾驶航空试验区，加强低空经济顶层设计；建设智能融合低空系统，推进打造低空“设施网”“航路网”“通信网”“气象网”“服务网”五张网；大力拓展低空应用场景，支持美团、顺丰科技、东部通航等头部企业开展低空飞行试点试验，推广无人机末端配送业务；支持龙头企业加大在深投资力度，全年计划新增省、市级创新平台6家，形成3至5家龙头企业和一批低空经济企业协同发展的良好生态。

在今年全国两会上，全国人大代表、鹏城实验室主任、中国工程院院士高文也非常关注低空经济发展。高文建议，支持深圳探索设立“低空经济示范区”，为全国推进低空空域改革试出新路子，包括：推动协调深圳开展融合空域管理试点，加快促进低空经济发展的立法工作；建设低空数字化基础设施，打造低空操作系统，构建数字化管理和新服务模式，服务好低空经济产业发展的各类新需求；试验和探索新模式、新技术，建立实现城市低空动态管理的体系和系统能力；充分探索和挖掘深圳城市低空空域资源，探索低空空域融合运行管理机制。他认为：“这一系列探索尝试，不仅有利于促进深圳低空经济发展，对国内、国际低空产业的发展都具有重要示范作用和意义。”

仰望天空，看到的不止蓝天白云，直升机、无人机越来越常见，低空经济应用场景也将越来越丰富。低空经济“起飞”，让我们对天空充满想象，虽然还有很长的路要走，但相信我们拥抱创新，这座奇迹之城就能创造无限可能，期望深圳能成为率先腾飞的“天空之城”。