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低空无人机逐渐“飞入”民生消费领域，在民生保障等方面作用日益凸显。图为无人机正在进行配送外卖演练。深圳特区报首席记者 杨少昆 摄
手机下单10多分钟后，美团无人机携带着咖啡从天而降。近日，市人大常委会组织的低空经济产业调研中，大家体验了一把全新的外卖配送方式。
以年产值占全国七成的无人机产业为代表，近年来深圳低空经济正成为全国产业的“高地”。调研中，企业代表与行业专家呼吁，抓住深圳低空经济产业密集创新和高速增长的战略机遇，加快低空领域的基础设施建设和行业规则等制度建设，让低空经济成为深圳发展重要增长极。
01 深圳消费级无人机占全球七成市场份额
伴随着低空空域管理改革及技术创新的驱动，低空经济作为未来经济增长的重要引擎，孕育万亿级的市场空间。作为创新之城，深圳低空经济也在加速发展。据统计，深圳拥有大疆创新、顺丰丰翼科技等无人机企业超过1300家，2022年产值达750亿元，占全国七成，其中消费级无人机更占据全球70%的市场份额，成为全国乃至全球无人机产业重镇，形成了比较完整的产业生态链。
随着产业的发展，深圳低空经济的应用场景不断丰富。外卖“飞起来”就是生动例子。至去年底，美团无人机于深圳的试运行航线已在5个商圈落地，航线覆盖18个社区和写字楼，累计配送订单量超12万单。顺丰形成了覆盖深圳全市范围的低空无人机物流网络，今年1至3月，在深圳的产业化运行累计1800多架次，运行货物13万多件。
依托较好的低空空域资源条件，深圳积极推动无人机在配送、巡查，直升机抢救、转运等应用场景，至去年累计开通无人机航线83条，实现无人机载货及综合应用飞行量约30万架次，为交通、物流、文旅、智慧城市等产业、事业发展带来赋能，成为拉动深圳高端制造业成长的新增长点。
02 加快城市低空基础设施建设
在调研座谈中，企业代表和行业专家在为深圳低空经济蓬勃发展感到振奋的同时，也针对行业的痛点问题提出意见建议。
“为了应对城市的复杂场景，无人机的安全运行需要有一系列空域飞行服务保障，包括城市三维高清地图、气象数据、通信导航等公共基础设施。”美团无人机业务负责人毛一年表示，当前，这些低空领域的基础设施由企业各自建设，难免带来效率不高和重复建设的问题，建议由政府统一提供城市级别低空飞行服务保障。
粤港澳大湾区数字经济院低空经济研究中心主任李世鹏呼吁加快城市低空基础设施建设。他认为，由政府统一低空基础设施建设，能够将无人机企业从“既造车又修路”的怪圈中剥离出来，企业只负责“造车”，而把“修路”和“制定路的规则”等方面交给政府。这样不仅可以避免重复投资，也有利于建设统一的行业标准体系。
座谈中，不少企业建议进一步深化低空空域管理改革，在低空空域分类划设、低空航线网络构建、飞行审批程序优化、飞行服务保障体系建设和联合监管机制建立等方面加强军地协同。当前我国低空经济基本处于起步阶段，建议参照早期对新能源汽车支持力度，加大对低空经济相关企业的资金和政策支持力度。
03 制定全国首部低空经济产业发展法规
低空经济的发展离不开法规政策的保障。近年来，国家颁布了一系列支持发展低空经济产业的政策文件，赋予深圳低空经济发展诸多政策红利。深圳也持续出台了相关政策规划支持低空民用航空产业发展。
今年，市人大常委会将《深圳经济特区低空经济产业促进条例》作为重点立法项目，这是全国首部低空经济产业发展法规。该条例由市人大常委会自主起草，当前法规前期立法调研和征求意见建议工作正在紧锣密鼓进行当中，围绕低空飞行器准入和登记、低空运输经营管理、事故处理和责任认定、低空信息基础设施建设等进行制度论证。
业界认为，深圳低空经济发展具有较强的先发优势，在全国率先就低空经济产业立法，有利于破解低空空域资源利用不足、低空运行和保障服务需要进一步优化等问题，为低空经济的协同、管控、标准、监管等一系列的问题指明方向，在助推深圳低空经济高质量发展的同时，也为全国全省推进低空空域管理改革探索经验。
